Nos encontramos en un umbral, en una encrucijada. Un momento parteaguas en la historia humana donde el mundo que conocemos está desvaneciéndose, dando paso a uno nuevo. En este inquietante interregno, el sistema de gobernanza multilateral, del que se esperaba nos ayudase a navegar por el actual estado de reconfiguración global [1][1] Villanueva, Idoia. Un escenario internacional más multipolar pero no más democrático: El (des)Orden Geopolítico de un Mundo en Reconfiguración, Metapolis V3N2, octubre 2022. Disponible en: https://metapolis.net/es/project/un-escenario-internacional-mas-multipolar-pero-no-mas-democratico-el-desorden-geopolitico-de-un-mundo-en-reconfiguracion/, está sometido a intensas tensiones. Desafortunadamente, conceptos como el muy cacareado orden internacional basado en reglas, y otras narrativas normativas que fueron fundamentales en su creación hace casi 80 años, están demostrando ser inadecuados ante las complejas y entrelazadas emergencias económica, ecológica y de seguridad de nuestra era. Incapaz de imaginar nuevas narrativas, entendimientos y acuerdos, la eficacia y la legitimidad del sistema han decaído con el paso de los años y, en consecuencia, ha perdido la confianza de los habitantes de naciones tanto grandes como pequeñas. Pero sobre todo de aquellas que no participaron en su creación. A raíz de la invasión de Ucrania, el Representante Permanente de Kenia ante las Naciones Unidas proclamó que el multilateralismo estaba en su lecho de muerte [2][2] Declaración de Amb. Martin Kimani, durante la reunión urgente del Consejo de Seguridad sobre la situación en Ucrania, 21 de febrero de 2022. Disponible en: https://www.un.int/kenya/sites/www.un.int/files/Kenya/kenya_statement_during_urgent_meeting_on_on_ukraine_21_february_2022_at_2100.pdf. Recientemente, se ha clavado otro clavo en su ataúd después de que un dividido Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) fracasara en cuatro ocasiones a la hora de actuar frente a la espeluznante violencia en los Territorios Palestinos Ocupados, llevando así a la Asamblea General de la ONU (AGNU) a convocar una sesión extraordinaria de emergencia y aprobar una resolución no vinculante al respecto. El tiempo dirá si la posterior adopción por parte del Consejo de una resolución que solicita pausas humanitarias urgentes y ampliadas, así como corredores humanitarios a través de la Franja de Gaza, logrará redimir su menguada credibilidad.

La actual 78ª sesión de la AGNU, celebrada bajo estas y otras circunstancias poco favorables, tenía la misión de reconstruir [3][3] Carta del Presidente electo de la 78ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 29 de junio de 2023. Disponible en: https://www.un.org/pga/77/wp-content/uploads/sites/105/2023/07/Letter-from-President-elect-of-the-78th-session-of-the-United-Nations-General-Assembly-Theme-for-the-78th-session-of-the-United-Nations-General-Assembly.pdf la confianza en el sistema multilateral y revitalizar la solidaridad global, que se encuentra prácticamente en zona de riesgo [4][4] Global Solidarity Report 2023. Disponible en: https://www.democracywithoutborders.org/29725/new-report-global-solidarity-in-a-danger-zone/. Tras la conclusión de la semana de alto nivel de la Asamblea y las cumbres asociadas, numerosos observadores se cuestionan si los Estados miembros han cumplido con las expectativas [5][5] STEWART, Patrick & MIHN-TU, Pham. Five Things to Watch for at the UN General Assembly Opening [Cinco cosas que hay que ver en la inauguración de la Asamblea General de la ONU], Carnegie Endowment for International Peace, 14 de septiembre de 2023. Disponible en: https://carnegieendowment.org/2023/09/14/five-things-to-watch-for-at-un-general-assembly-opening-pub-90563 y generado el nivel de energía y compromisos requeridos para establecer los cimientos transformadores de la Cumbre del Futuro del próximo año (septiembre de 2024). La Cumbre fue convocada por el Secretario General de la ONU en su informe «Nuestra Agenda Común», de septiembre de 2021, con el objetivo de establecer «un nuevo consenso global sobre cómo debería ser el futuro y qué acciones podemos emprender hoy para asegurarlo» [6][6] Nuestra Agenda Común, Informe del Secretario General. Naciones Unidas, Nueva York. Disponible aquí (en inglés): https://www.un.org/en/content/common-agenda-report/assets/pdf/Common_Agenda_Report_English.pdf. Se anticipa que la Cumbre brinde respuestas específicas sobre cómo fortalecer los «marcos de cooperación esenciales para transitar de un camino de destrucción a uno de prosperidad». Estos marcos «deben fundamentarse en la confianza, la solidaridad y la universalidad», como señaló el Secretario General en la Nueva Agenda para la Paz (NAP).

La Cumbre ha sido ensalzada por diversas personalidades como una oportunidad única en una generación para contribuir a restablecer la confianza en la cooperación multilateral, en un mundo marcado por rivalidades y visiones contrapuestas sobre el rumbo que ha de tomar el orden internacional [7][7] PRIYAL, SINGH, As global powers seek support for their competing worldviews, will Africa capitalise on its rising strategic value? [Mientras las potencias mundiales buscan apoyo para sus visiones del mundo contrapuestas, ¿aprovechará África su creciente valor estratégico?], Institute for Security Studies, 30 ago 2022. Disponible en: https://issafrica.org/iss-today/africa-has-a-rare-chance-to-shape-the-international-order.

El 1 de septiembre de 2023, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una decisión crucial respecto al alcance de la Cumbre y los elementos que se incluirán en su documento final, denominado «Un Pacto para el Futuro». Según el documento, el Pacto se compondrá de un preámbulo y cinco capítulos, siendo el último de estos un llamamiento a la transformación de la gobernanza mundial. Numerosos elementos de este capítulo recibieron amplio respaldo por parte de los Estados miembros [8][8] Carta disponible en: https://www.un.org/pga/77/wp-content/uploads/sites/105/2023/08/Final-SOTF-Co-Fac-letter-to-PGA77_08302023.pdf, incluyendo la reforma de tres de los principales órganos de las Naciones Unidas (Consejo de Seguridad, Asamblea General y ECOSOC), el fortalecimiento de la Comisión de Consolidación de la Paz, la intensificación de la cooperación entre la ONU y las organizaciones regionales, el desarrollo de medidas que complementen o superen el PIB y la reforma de la arquitectura financiera internacional [9][9] Nuestra Agenda Común, Policy Brief 6. Reformas de la arquitectura financiera internacional. Mayo de 2023. Disponible en: https://sdgs.un.org/sites/default/files/2023-08/our-common-agenda-policy-brief-international-finance-architecture-en.pdf. Asimismo, se logró un consenso sobre la necesidad de promover un uso pacífico y sostenible del Espacio Exterior.

Se espera que los países negocien y aprueben el Pacto antes y durante la Cumbre. Con el fin de facilitar el trabajo intergubernamental de preparación de la Cumbre, el Secretario General de la ONU suministró a los Estados miembros 11 informes políticos, entre ellos una propuesta de Nueva Agenda para la Paz (NAP) con cinco mensajes principales y un esbozo de reformas para la fragmentada gobernanza multilateral de la ONU. El Secretario General de la ONU espera que una versión futura de la NAP sea uno de los resultados emanados de la Cumbre [10][10] Cumbre del Futuro: ¿Qué podría traer consigo la Cumbre del Futuro? Naciones Unidas. Disponible en (en inglés): https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/our-common-agenda-summit-of-the-future-what-would-it-deliver.pdf.

Además de la NAP y del informe de la Junta Consultiva de Alto Nivel sobre un Multilateralismo Eficaz [High Level Advisory Board on Effective Multilateralism (HLAB)], se difundieron y debatieron extensamente diversas notas políticas, informes, estudios y ensayos, tanto previamente como en paralelo a la semana de alto nivel de la AGNU. Todos estos documentos, en mayor o menor medida, demandan nuevas ideas y cambios normativos y políticos para revitalizar o fortalecer el sistema multilateral. Hay quienes consideran que la ONU, pese a sus defectos, continúa siendo un foro esencial [11][11] MINH-THU, Pham, UN Expert on the Institution’s Successes, Failures, and Continued Relevance [Experto de la ONU sobre los éxitos, fracasos y relevancia de la institución], Carnegie Endowment for International Peace. 21 de septiembre de 2023. Disponible en: https://carnegieendowment.org/2023/09/21/un-expert-on-institution-s-successes-failures-and-continued-relevance-pub-90610 para el diálogo y la acción en asuntos de política global, seguridad y desarrollo, especialmente para los países en vías de desarrollo, frecuentemente marginados de grupos minilaterales como el G20 o los BRICS en expansión [12][12] STEWART, Patrick, & KLEIN, Emma, Naciones Unidas, mundo dividido, Carnegie Endowment for International Peace. 28 de septiembre de 2023. Disponible en: https://carnegieendowment.org/2023/09/28/united-nations-divided-world-pub-90659?utm_source=ctw&utm_medium=email&utm_campaign=buttonlink&mkt_tok=ODEzLVhZVS00MjIAAAGOfOPGFsfLdgVeoWeVUVcxD6SNK7-e4g0EXTvLjLhPG8QlLCL2eRQd8Ot01OmZm-1F57_jvS1TGfxtDrV3jVIva6EaCJfaJLqbOg0pF7UeOQ. Otros sostienen que ya es demasiado tarde para las reformas estructurales graduales. Incluso en el caso de que se acuerden y se implementen, es probable que estas reformas solo perpetúen un sistema de gobernanza mundial en declive, con una eficacia y legitimidad cada vez más reducidas.

No obstante, en estos tiempos de desorden geopolítico y de divisiones e intereses profundamente arraigados, hay quienes ven como ilusoria la posibilidad de un cambio estructural más profundo. Dado que la cooperación internacional y el multilateralismo están en su punto más bajo históricamente, algunos argumentan que es incierto si una Carta negociada en la actualidad lograría igualar el nivel de ambición de la Carta vigente. Frecuentemente se menciona al Consejo de Seguridad como una entidad que requiere una revisión profunda. Las posibilidades de que ocurra un cambio transformador de esta magnitud se ven también como remotas [13][13] DAYAL, Anjali, & DUNTON, Caroline, The U.N. Security Council Was Designed for Deadlock – Can it Change? [El Consejo de Seguridad de la ONU fue diseñado para el bloqueo: ¿puede cambiar?], United States Institute of Peace. Disponible en: https://www.usip.org/publications/2023/03/un-security-council-was-designed-deadlock-can-it-change, a menos que se dé una conmoción geopolítica considerable, similar a la que motivó la creación del sistema multilateral actual, incluyendo la ONU. Eventos como la pandemia del virus Covid-19, la guerra en Ucrania, el actual conflicto entre Hamás e Israel, los desastres climáticos y otras crisis no se han considerado puntos de inflexión geopolíticos de suficiente envergadura como para desencadenar un cambio de tal magnitud.

Hasta la fecha, los cambios en la ONU han sido impulsados por la presión de eventos externos. Existe un consenso cada vez mayor en que, para mantener su relevancia, la ONU debe orientarse hacia el futuro y comenzar a evolucionar de manera intencionada, no accidental. Nos enfrentamos a la pregunta de qué acciones son necesarias para asegurar que la Cumbre del Futuro cumpla con su anunciado potencial transformador y contribuya a que las Naciones Unidas se conviertan en la organización que aspira a ser [14][14] El futuro que queremos, Las Naciones Unidas que necesitamos, septiembre de 2020. Disponible en: https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/2020/09/un75report_september_final_english.pdf, capaz de proveer bienes públicos globales y actuar como catalizador para un sistema de gobernanza mundial equitativo, justo, humano y democrático. De lo contrario, se confirmarían los temores de aquellos que sospechan que el resultado más probable de la Cumbre no serán más que loables palabras en un documento.

Este documento presenta una serie de acciones y recomendaciones procedimentales sobre cómo se puede actuar para hacer menos probable este resultado indeseado. Estas acciones están diseñadas para respaldar el liderazgo conjunto de los Estados miembros encargados de las negociaciones intergubernamentales del Pacto, sembrando así las semillas de la esperanza de que una ONU transformada pueda surgir en una época donde el mundo parece paralizado y sumido en el desconcierto. Para elaborar estas sugerencias, el documento se apoya en la abundancia de ideas innovadoras surgidas de los informes políticos previamente mencionados y en una amplia gama de contribuciones de la sociedad civil [15][15] Declaración de la Asamblea Mundial de los Pueblos 2023. Nueva York, 18 de septiembre de 2023. Disponible en: https://gcap.global/wp-content/uploads/2023/09/GPA-Declaration-2023.pdf utm_source=Stimson+Center&utm_campaign=47a8875824-GGIN-Update%2FGlobalGov%2FUN+Day+GGIN+Update&utm_medium=email&utm_term=0_-47a8875824-%5BLIST_EMAIL_ID%5D. Además, toma como base la teoría de la complejidad, las prácticas de sistemas de pensamiento y la metodología de previsión de tres horizontes [16][16] Tres horizontes, International Future Forum. Disponible en: https://www.internationalfuturesforum.com/three-horizons para reflexionar sobre las premisas actuales, los cambios emergentes y los futuros posibles y deseables. Las propuestas metodológicas de este documento también se inspiran en el trabajo de pioneros expertos en liderazgo en tiempos de incertidumbre y en cómo abordar el colapso de los sistemas actuales [17][17] MACHADO DE OLIVEIRA, Vanessa, Hospicing Modernity: Facing Humanity’s Wrongs and the Implications for Social Activism [Auspiciando la Modernidad: Afrontar los males de la humanidad y sus implicaciones para el activismo social], North Atlantic Books, sept de 2021. como un periodo de gestación o de preparación para su renegociación o reemplazo.

Debido a las limitaciones de espacio, las acciones propuestas se enfocarán principalmente en la reforma y la posible transformación del sistema internacional de paz y seguridad, los cuales se abordan en los Capítulos 2 y 5 del Pacto.

Garantizar que las conversaciones de base sean generativas y orientadas al futuro

En su carta de octubre de 2023 dirigida a los cofacilitadores del proceso preparatorio de la Cumbre del Futuro, el Presidente de la 78ª AGNU instó a que todas las partes interesadas participasen y se involucrasen de manera significativa en este proceso. Alemania y Namibia, responsables de facilitar las negociaciones intergubernamentales para el documento final «Un Pacto para el Futuro», enviaron una carta [18][18] Carta disponible en: https://www.un.org/pga/78/wp-content/uploads/sites/108/2023/10/Co-Facs-letter-SOTF_informal-consultations-Nov_decfinal.pdf a los Estados miembros detallando el calendario de las consultas informales sobre los diferentes capítulos del Pacto. El 13 de noviembre, los cofacilitadores convocaron a los principales grupos y demás partes interesadas, incluida la sociedad civil, a una consulta virtual el 13 de diciembre de 2023 y anunciaron los planes para la conferencia de la sociedad civil de la ONU, que se celebrará en mayo de 2024 en Nairobi, Kenia [19][19] Carta disponible en: https://mcusercontent.com/58c42baf66eb872b48c3bc796/files/6f8f9506-d07f-1b7d-7a29-7fc47f0d586d/SOTF_Co_Facs_Letter_MGoS_and_Civil_Society_13_Nov_2023_1_.pdf.

Agrupaciones de organizaciones de la sociedad civil, como la Coalición por las Naciones Unidas que Necesitamos, ya están asumiendo un papel proactivo y de apoyo, recopilando opiniones de varias partes interesadas acerca de sus expectativas para cada uno de los cinco capítulos del Pacto.

El 12 de septiembre, la AGNU estableció que el lema de la Cumbre del Futuro sería «soluciones multilaterales para un mañana mejor» [20][20] Resolución adoptada por la Asamblea General el 8 de septiembre de 2022. Disponible en: https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/A_RES_76_307.pdf. Para asegurar que estas consultas híbridas establezcan los cimientos de un Pacto transformador, es altamente aconsejable que sean generativas, impulsadas por visiones de futuro que actúen como punto de partida. Generativas en el sentido de que dichos diálogos deben propiciar la emergencia de nuevas ideas, examinar los supuestos [21][21] CHATTOPADHYAY, Sahana, «Holding Space» for Generative Conversations [«Abriendo espacios» para conversaciones generativas], Medium, 11 de diciembre de 2019. Disponible en: https://medium.com/age-of-emergence/holding-space-for-generative-conversations-78bcf9d9bf84, prejuicios y creencias arraigadas que han guiado el trabajo del multilateralismo, y discernir cuáles ya no son adecuados para su propósito. Estos diálogos también deben incluir una reflexión sobre el futuro como medio para desafiar el presente y generar aspiraciones visionarias para unas Naciones Unidas adaptadas a un mundo radicalmente diferente.

Iniciar con una visión de futuro supone una ruptura con el enfoque tradicional del presente, que suele limitarse a reparar los sistemas actuales que están deteriorados. Una vez reimaginado el «futuro mejor de la ONU» [22][22] A Second Charter, Imagining a Renewed United Nations [Una Segunda Carta, Imaginando unas Naciones Unidas], Global Governance Forum, 2023-2024. Disponible en: https://globalgovernanceforum.org/wp-content/uploads/2023/08/SecondCharter_Imagining-Renewed-United-Nations.pdf, se alcanzará un consenso sobre las opciones o «soluciones» que se deberían explorar tanto en el presente como en los diversos capítulos del Pacto para materializar ese futuro. Para los participantes en estos diálogos, este ejercicio retrospectivo exige una imaginación audaz, curiosidad sin prejuicios y una escucha atenta, rasgos que desafían los modos de pensamiento tradicionales y se oponen a proponer «soluciones» que, sin quererlo, podrían extender la vigencia de un presente problemático, cuya fecha de obsolescencia quizás haya expirado ya.

Para que estos diálogos desde la base generen los resultados productivos y transformadores esperados, y tengan un impacto catalizador más allá de la Cumbre, no deben reducirse a simples foros de consulta sobre un borrador de Pacto previamente acordado. Una escucha genuina, impulsada por el anhelo de incorporar las perspectivas de la sociedad civil en la elaboración del Pacto, debería ser el enfoque predominante.

Estas iniciativas de divulgación y consulta con la sociedad civil posibilitan la utilización de los futuros imaginados para transformar el presente. Además, pueden ser emprendidas por Estados miembros individuales como parte de un ejercicio nacional de escucha, tal como recomienda el Secretario General de la ONU en su «Nueva Agenda Común». Facilitadas adecuadamente, estas consultas nacionales podrían contribuir significativamente a fortalecer una cultura de verdadera cooperación multilateral y fomentar un sentimiento de solidaridad y confianza en las sociedades a las que pertenecen.

En la conformación de los resultados de estas conversaciones, es crucial asegurar que las voces de los jóvenes, custodios del futuro, estén debidamente representadas y que tanto los jóvenes como las mujeres jóvenes dispongan de espacio para una participación relevante en la Cumbre, conforme a las modalidades anunciadas por la AGNU [23][23] Resolución adoptada por la Asamblea General el 8 de septiembre de 2022. Disponible en: https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/A_RES_76_307.pdf.

Otras vías para liberar el potencial transformador de la Cumbre

Paralelamente o complementando los resultados de los diálogos impulsados por la ciudadanía antes mencionados, una coalición de Estados miembros, junto con funcionarios y personal de la ONU de ideologías y valores similares, podría iniciar diálogos análogos, ya sea de manera independiente o integrada en los procesos de negociación intergubernamental, con el objetivo de alcanzar un acuerdo sobre un Pacto de Futuro significativo. Con el fin de asegurar que el texto marque el camino hacia un cambio transformador, y no simplemente a reafirmaciones o reparaciones de lo ya existente, aunque esto también sea importante, se proponen los siguientes pasos adicionales. Como se ha indicado anteriormente, estos pasos se inspiran en la labor de los innovadores de sistemas conscientes [24][24] CHRISTIAN WAHL, Daniel, The Three Horizons of innovation and culture change [Los tres horizontes de la innovación y el cambio cultural], Medium, Jun 7, 2017. Disponible en: https://medium.com/activate-the-future/the-three-horizons-of-innovation-and-culture-change-d9681b0e0b0f y en las «células imaginativas» que existen entre ellos, que, al unirse y multiplicarse, contribuyen a que un sistema en colapso evolucione gradualmente desde la desintegración hacia la ruptura y la regeneración.

1. Ayudar al sistema a ver sus fisuras para que entre la luz

Incapaz de adaptarse y transformarse ante los crecientes desafíos mundiales, la ONU, como sistema complejo [25][25] COOK, Richard, How Complex Systems Fail [Cómo fallan los sistemas complejos], HindSight 31, Invierno 2020-2021. Disponible en: https://skybrary.aero/sites/default/files/bookshelf/5926.pdf, ha continuado mostrando en la última década contradicciones internas y fisuras sistémicas y normativas que ya no pueden ser ocultadas ni gestionadas a través de cambios o reformas graduales. No obstante, tanto en «Nuestro Programa Común» como en la «Nueva Agenda para la Paz», el Secretario General nos insta constantemente a reconocer las numerosas deficiencias del sistema multilateral actual y a proponer recomendaciones para soluciones futuras, sin poner en duda los supuestos y visiones del mundo obsoletos y, a veces, hegemónicos, que sustentan el sistema.

De cara al futuro, y para eludir un enfoque demasiado lineal en la solución de problemas, se recomienda que los cofacilitadores localicen a innovadores de sistemas capaces de capacitar a células imaginativas internas dentro de los Estados miembros y otras partes interesadas para reflejar como un espejo las realidades del sistema. Así, el sistema podría reconocer deliberadamente sus defectos y fisuras, resistiéndose al impulso de proponer soluciones que, en última instancia, perpetúen un statu quo en declive. Se ha comprobado que desacelerar en momentos de urgencia [26][26] AKOMOLAFE, Bayo, Transcript on Slowing Down in Urgent Times [Reducir la velocidad en tiempos de urgencia], January 22, 2020. Disponible en: https://forthewild.world/podcast-transcripts/https/forthewildworld/listen/bayo-akomolafe-on-slowing-down-in-urgent-times-155, cuando el sistema está en dificultades, y detenerse en la incomodidad de sus fisuras, permite que las células imaginativas ayuden a relajar su control, suspender las certezas preestablecidas y deshacerse de lo obsoleto. Es también a través de estas fisuras por donde entra la luz, haciéndose visibles distintos futuros posibles. Para que esto suceda, dichas células imaginativas no solo deben permanecer en las fisuras, sino también actuar como cuidadosos jardineros en vez de ingenieros, facilitando un aprendizaje consciente y transformador [27][27] CHATTOPADHYAY, Sahana, Reinventing Organizational Learning.Towards Transformative Learning [Reinventar el aprendizaje organizativo. Hacia un aprendizaje transformador], Medium, May 26, 2019. Disponible en: https://medium.com/age-of-emergence/reinventing-organizational-learning-towards-transformative-learning-1d688a2764c0 y el nacimiento de algo nuevo. Este es un proceso que aquellos con intereses arraigados en mantener el statu quo intentarán activamente frustrar.

Varias de las fisuras y lagunas sistémicas identificadas en la NAP podrían beneficiarse del enfoque de innovadores sistemas generativos previamente descrito. Bajo el título general de desafío normativo, el Secretario General expresa su pesar por la violación del Derecho Internacional y la erosión de los derechos humanos y otros marcos internacionales. Estas lagunas normativas, según su criterio, representan un dilema potencialmente existencial para las Naciones Unidas, «cuando las diversas interpretaciones de los Estados miembros respecto a los marcos normativos universales se arraigan de tal manera que obstaculizan una aplicación adecuada». Para abordar este dilema, propone «reconstruir el consenso sobre el significado de estos marcos y el compromiso con los mismos como una tarea esencial para el sistema internacional».

Un diálogo generativo y sincero ahondaría en el diagnóstico y debatiría si las soluciones sugeridas lograrían transformar estos marcos o, por el contrario, consolidarían sus contradicciones inherentes y sus polémicas bases normativas.

En otra sección del informe, el Secretario General menciona la creciente resistencia contra los derechos de la mujer y aboga por «el desmantelamiento del patriarcado y las estructuras de poder opresivas que impiden la participación plena, igualitaria y significativa de las mujeres en la vida política y pública». A diferencia de las fórmulas para afrontar el reto normativo, esta propuesta contiene las semillas de la transformación y podría beneficiarse del liderazgo intelectual de Estados miembros clave, respaldados por ciertos grupos de pensamiento y asociaciones de mujeres jóvenes que ya se están enfocando en medidas innovadoras [28][28] DONELLY, Phoebe, WPS in the New Agenda for Peace: Seeing Patriarchy but Missing Innovation [WPS en la Nueva Agenda para la Paz: Tener en cuenta el patriarcado pero olvidar la innovación], IPI Global Observatory, 11 de septiembre 2023. Disponible en: https://theglobalobservatory.org/2023/09/wps-in-the-new-agenda-for-peace-seeing-patriarchy-but-missing-innovation/ que podrían fomentar el crecimiento de estas semillas, para lo cual el Pacto debería proporcionar un terreno fértil.

Otra significativa fisura o brecha sistémica que podría mejorar con un diálogo regenerador es la estructura disfuncional del Consejo de Seguridad de la ONU, exacerbada en estos tiempos de profundas fracturas geopolíticas entre sus miembros permanentes con derecho a veto, evidenciada en su parálisis frente al brutal conflicto entre Israel y Hamás. Las causas de esta disfunción son ampliamente conocidas y numerosas [29][29] FRIEDMAN, Uri, How the UN Security Council Can Reinvent Itself [Cómo puede reinventarse el Consejo de Seguridad de la ONU], The Atlantic, July 7, 2022. Disponible en: https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2022/07/un-security-council-russia-ukraine/661501/, al igual que lo son los diferentes planes propuestos para su reforma [30][30] GOULD, M., RABLEN, M.D. Reform of the United Nations Security Council: equity and efficiency [Reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: equidad y eficacia]. Public Choice 173, 145-168 (2017). Disponible en: https://doi.org/10.1007/s11127-017-0468-2https://link.springer.com/article/10.1007/s11127-017-0468-2. La propuesta más reciente se encuentra en la NAP, donde el Secretario General de la ONU enfatiza la urgente necesidad de un Consejo de Seguridad «más representativo de las realidades geopolíticas actuales y de las contribuciones que las diferentes regiones del mundo hacen a la paz mundial», así como de una «verdadera democratización de sus métodos de trabajo». En lo referente a la reforma estructural, la NAP recomienda realizar «progresos urgentes» en las negociaciones intergubernamentales sobre la reforma del Consejo dentro de la Asamblea General. Este proceso, iniciado en 2008, aún no ha logrado avances significativos. Las perspectivas globales acerca de la posibilidad de lograr estos avances en un futuro cercano no son optimistas [31][31] STEWART, PATRICK, SITHEMBILE MBETE, MATIAS SPEKTOR, ZHANG GUIHONG, ALEXANDRA NOVOSSELOFF, CHRISTOPH HEUSGEN, ROHAN MUKHERJEE, PHILLIP Y. LIPSCY, MIGUEL RUIZ CABAÑAS IZQUIERDO, ADEKEYE ADEBAJO, ANDREY KOLOSOVSKIY, JOEL NG, PRIYAL SINGH, BARÇIN YINANÇ, RICHARD GOWAN, ANJALI DAYAL, UN Security Council Reform: What the World Thinks [La reforma del Consejo de Seguridad de la ONU: Qué opina el mundo], Carnegie Endowment for International Peace, 28 de junio de 2023. Disponible en: https://carnegieendowment.org/2023/06/28/un-security-council-reform-what-world-thinks-pub-90032#:~:text=In%20October%202008%2C%20the%20UN,never%20agreed%20to%20negotiate%20on.

Un diálogo generativo entre impulsores del cambio sistémico y sus aliados no tomaría necesariamente el panorama superficial anteriormente descrito como punto de partida para transformar el Consejo de Seguridad. Al ahondar y escuchar con humildad, el punto de partida podría cuestionar el mito [32][32] HELAL, Mohamed S.l, The Myth of U.N. Collective Security [El mito del Consejo de Seguridad de la ONU], 32 Emory Int’l L. Rev. Recent Dev. 1063 (2018). Disponible en: https://scholarlycommons.law.emory.edu/eilr-recent-developments/9/ de que el Consejo fue concebido por los redactores de la Carta como un mecanismo de seguridad colectiva. No lo es. Se trata más bien de un instrumento de seguridad selectiva [33][33] NADIN, Peter, What the UN Security Council Is Not [Lo que no es el Consejo de Seguridad de la ONU], Our World, United Nations University, Apr 2014. Disponible en: https://ourworld.unu.edu/en/what-the-un-security-council-is-not, cuyo objetivo primordial es preservar las relaciones pacíficas entre los Estados más poderosos del sistema internacional. Para incentivar a estos Estados a unirse a las Naciones Unidas y permanecer en la organización, la Carta les otorgó el estatus de miembros permanentes del Consejo y les proporcionó la capacidad de vetar cualquier acción propuesta que consideraran una amenaza o un riesgo para su seguridad o intereses. «El veto se considera un poder no limitado por la ley» [34][34] HELAL, Mohamed S.l, The Myth of U.N. Collective Security [El mito de la seguridad colectiva de la ONU], 32 Emory Int’l L. Rev. Recent Dev. 1063 (2018). Disponible en: https://scholarlycommons.law.emory.edu/eilr-recent-developments/9/.

Desde esta perspectiva, la habitual incapacidad del Consejo para actuar en la prevención de crisis, resistir actos de agresión o hacer cumplir el Derecho Internacional no debe considerarse, por tanto, un «fracaso». Más bien, en sus numerosos casos de inactividad, no intervención o parálisis, el Consejo de Seguridad está operando [35][35] HURD, Ian, The UN Security Council and the International Rule of Law [El Consejo de Seguridad de la ONU y el Estado de Derecho Internacional]. The Chinese Journal of International Politics, 2014, 1-19. Disponible en: https://faculty.wcas.northwestern.edu/ihu355/Home_files/cjip%20hurd%202014_1.pdf exactamente conforme a su diseño original, pensado para el bloqueo [36][36] DAYAL, Anjali, & DUNTON, Caroline, El Consejo de Seguridad de la ONU fue diseñado para el bloqueo: ¿puede cambiar?, Instituto de la Paz de Estados Unidos. Disponible en: https://www.usip.org/publications/2023/03/un-security-council-was-designed-deadlock-can-it-change. Se construyó de forma explícitamente injusta y antidemocrática [37][37] MAZOWER, Mark (2013). Governing the World, The History of an Idea, 1815 to the Present [Gobernando el mundo, la historia de una idea, desde 1815 hasta la actualidad]. Londres: Penguin Books., ideado para otorgar al P5 el control sobre las narrativas de lo que constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales y cómo enfrentarlas, principalmente mediante el Penholder system [sistema de redacción] [38][38] El sistema Penholder, Informe del Consejo de Seguridad, nº 3. 21 de diciembre de 2018. Disponible en: https://www.securitycouncilreport.org/research-reports/the-penholder-system.php. Esto ha avivado las críticas de aquellos que consideran insostenible que los 5 Estados miembros vencedores de la Segunda Guerra Mundial, algunos de los cuales provocan crisis, posean más poder que el resto de los miembros en un mundo que ha cambiado radicalmente y frente a una Carta que establece la discutida igualdad soberana de todas las naciones, grandes y pequeñas.

Cuando se despejen las telarañas que envuelven este mito y se entiendan sus implicaciones, los Estados miembros de la ONU estarán en condiciones de valorar con pleno conocimiento si desplazar el poder de los P5 o incorporar nuevos miembros permanentes constituiría un punto de partida apropiado para fortalecer las acciones multilaterales enfocadas a abordar más efectivamente los urgentes problemas de paz y seguridad internacionales. Podrían llegar a la conclusión de que no es signo de salud estar bien adaptado a un sistema profundamente enfermo, parafraseando a J. Krishnamurti. Así, podrían decidir que es hora de cambiar el enfoque, pasando de la obsesión por reformar una entidad disfuncional, que ha derivado en un Consejo de Inseguridad [39][39] MURITI, Tim. Rethinking Humanitarianism. What could an alternative to the UN look like? [Repensar el humanitarismo. ¿Cómo podría ser una alternativa a la ONU?], The New Humanitarian Podcast, 5 October 2022. Disponible en: https://www.google.com/url?q=https://www.thenewhumanitarian.org/podcast/2022/10/05/How-to-reform-the-UN-Security-Council&sa=D&source=docs&ust=1702297957312072&usg=AOvVaw0fDK_NHYLe5ffvlrk6RI1o, hacia la concepción de un nuevo modelo de seguridad colectiva, no selectiva. Del mismo modo que la completa desintegración de la estructura de una oruga es necesaria para dar lugar a una mariposa, quizás sea preciso un desmantelamiento total del sistema actual para que emerja un futuro mejor.

Para cuidar de lo que se está rompiendo y dar a luz a lo que debe reemplazarlo, son necesarios tres procesos catalíticos simultáneos. El primero consiste en nutrir las autocorrecciones innovadoras que el sistema internacional ha desarrollado improvisadamente a lo largo de los años para reparar sus fisuras. El segundo implica cuestionar, desaprender y desechar las narrativas epistémicas y ontológicas dominantes que han moldeado algunos de los paradigmas y marcos cuya universalidad ya no puede asumirse como un hecho. La tercera es iniciar un proceso de transformación antes de que los anclajes del orden mundial colapsen y el sistema arribe irremediablemente a las orillas de la irrelevancia.

2. Fomentar las reformas y las innovaciones como peldaños hacia la transformación

Iniciar diálogos generativos centrados en las personas y asistir a las Naciones Unidas en el diagnóstico y la paciente contemplación de sus fisuras constituyen los primeros pasos esenciales para crear condiciones propicias para la autorrenovación y la transformación sistémica. Para optimizar los resultados de estas dos estrategias, se requiere un esfuerzo colectivo y deliberado para fomentar las diversas maneras en que la organización, como sistema complejo, ha intentado a lo largo de los años mejorar su capacidad intrínseca de renovación sin necesidad de revisar su Carta. Este enfoque pragmático parte de la idea de que el cambio estructural debe ser progresivo, y que cualquier innovación o mejora adicional debe fundamentarse y preservar los logros reformistas alcanzados con esfuerzo, a la vez que se renueva el compromiso con los valores y principios establecidos en la Carta vigente, que continúan contando con el apoyo de la gran mayoría de los miembros de la ONU. Esto no implica renunciar a un cambio transformador, sino, en un contexto de un sistema internacional obstinado, asegurar lo que parece estar funcionando y conservar el espacio para mejoras adicionales, que, al integrarse, se convierten en las semillas de futuros nuevos paradigmas, que eventualmente podrían hacer que los anteriores se vuelvan irrelevantes u obsoletos. En este sentido, es tarea de los innovadores del sistema garantizar que el sistema en declive no coopte estas semillas para justificar su existencia.

Los avances innovadores de la Asamblea General en materia de paz y seguridad ilustran el argumento anterior. La Asamblea, como se la denomina habitualmente, dispone desde hace tiempo de un grupo de trabajo ad hoc dedicado a determinar cómo incrementar aún más su papel, autoridad, eficacia y eficiencia. A lo largo de los años, ha realizado encomiables avances [40][40] Resultados de las resoluciones sobre revitalización, Asamblea General de las Naciones Unidas. Disponible en: https://www.un.org/en/ga/revitalization/outcomes.shtml hacia la revitalización de su labor. En el terreno de la paz y la seguridad internacionales, la Asamblea ha jugado recientemente un papel crucial en la resolución «Unidos por la Paz», que se pone en marcha siempre que el Consejo de Seguridad no cumple con su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. Además, la Asamblea ha llevado a cabo varias innovaciones normativas y procedimentales notables que se beneficiarían del enfoque previamente esbozado.

Una de estas es la histórica resolución, adoptada en abril de 2022, dirigida a responsabilizar a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad por el uso del veto. A través del texto de la resolución, adoptada por consenso, la Asamblea acordó que su Presidente convocará una reunión formal del órgano de 193 miembros dentro de los 10 días laborables siguientes a la emisión de un veto por uno o más miembros permanentes del Consejo, para celebrar un debate sobre la situación en cuestión, siempre y cuando la Asamblea no esté reunida en sesión extraordinaria de emergencia sobre el mismo asunto. Además, la Asamblea instó al Consejo, conforme al apartado 3 del artículo 24 de la Carta de las Naciones Unidas, a presentar un informe especial sobre el uso del veto en cuestión, al menos 72 horas antes del debate correspondiente. Como se mencionó anteriormente, estos procesos se pusieron en marcha recientemente [41][41] Carta del Presidente de la Asamblea General – Consejo de Seguridad, Informe sobre el uso del veto en la 9442ª sesión del Consejo de Seguridad. 24 de octubre de 2023. Disponible en: https://www.un.org/pga/78/2023/10/24/letter-from-the-president-of-the-general-assembly-security-council-report-on-the-use-of-the-veto-at-the-9442nd-meeting-of-the-security-council/ cuando se ejerció el veto en el punto del orden del día «La situación en Oriente Medio, incluida la cuestión palestina».

Desde su adopción en abril de 2022, la resolución sobre el veto, a pesar de su aplicación irregular, ha posibilitado que la Asamblea General aspire a desempeñar un papel más firme en cuestiones de paz y seguridad en los casos en que el Consejo no logra actuar. Algunos han defendido [42][42] BLAIS, Louise, The First Step Toward World Peace? Fix the UN [¿El primer paso hacia la paz mundial? Reconstruir la ONU] Pass Blue, October 30, 2023. Disponible en: https://www.passblue.com/2023/10/30/the-first-step-toward-world-peace-fix-the-un/?utm_source=PassBlue+List&utm_campaign=1da935e948-RSS_PassBlue&utm_medium=email&utm_term=0_4795f55662-1da935e948-55009193 que la Asamblea General debería ir más allá y adoptar una resolución existencial que le otorgue prioridad sobre el Consejo en situaciones de conflicto.

Mientras se espera este paso transformador radical, es necesario reflexionar seriamente sobre la recomendación del Secretario General en la NAP, que bajo el epígrafe «Revitalización de la Asamblea General», insta a la Asamblea a proponer medidas para la resolución pacífica de cualquier situación que pueda afectar el bienestar general o las relaciones amistosas entre las naciones.

La idea de establecer una Asamblea Parlamentaria Mundial o una Asamblea Mundial de Ciudadanos [43][43] ECCLES, Robert G., Global Citizens’ Assemblies: A Bold Idea That Needs Our Support! [Asambleas de Ciudadanos del Mundo: Una idea audaz que necesita nuestro apoyo], Forbes, Oct 26, 2021. Disponible en: https://www.forbes.com/sites/bobeccles/2021/10/26/global-citizens-assemblies-a-bold-idea-that-needs-our-support/?sh=51b5271a6bf5 como organismo subsidiario bajo el artículo 22, que asegure que «nosotros, los pueblos» tengamos voz y voto en las decisiones tomadas en nuestro nombre, también merece una consideración igualmente seria [44][44] Una segunda Carta, imaginando unas Naciones Unidas renovadas, Global Governance Forum, 2023-2024. Disponible en: https://globalgovernanceforum.org/wp-content/uploads/2023/08/SecondCharter_Imagining-Renewed-United-Nations.pdf.

Las innovaciones sistémicas referidas, muchas de las cuales han sido iniciadas por Estados pequeños, así como otras similares implementadas por miembros electos del Consejo de Seguridad [45][45] Debate abierto sobre la aplicación de la nota 507: Métodos de trabajo. Declaración en nombre de los 10 Miembros Electos del Consejo de Seguridad que pronunciará el Embajador Hernán Pérez Loose, Representante Permanente de Ecuador, mayo de 2023. Disponible en: https://www.un.emb-japan.go.jp/itpr_en/jointstatement090523.html para mejorar sus métodos de trabajo, deben ser valoradas y fomentadas como un contrapeso estabilizador en estos tiempos de turbulencia sistémica e incertidumbre radical. Son un elemento crucial de un período de gestación que podría desviarse si no se guía adecuadamente hacia la renegociación y transformación del sistema. En este contexto, la vigilancia y el liderazgo colectivo de los estados pequeños son esenciales y no deben ser subestimados.

3. Desaprender y reaprender: transiciones epistémicas y ontológicas

Albert Einstein afirmó que ningún problema puede solucionarse desde el mismo nivel de conciencia que lo generó. Esto implica fundamentalmente que, si nos quedamos atrapados en los mismos patrones de pensamiento, conocimiento y comportamiento que nos condujeron a los problemas actuales, es improbable que encontremos soluciones a estos. La mayoría de estos patrones, que determinan nuestra comprensión de nosotros mismos y nuestra relación con los demás y con el mundo, siguen impregnados de narrativas únicas sobre cómo se debe estructurar el mundo, gestionar la política, aprovechar la naturaleza, desarrollar las economías y establecer la paz y la seguridad.

No sería posible asentar las bases de un cambio transformador sin despojarnos de las certidumbres epistemológicas y ontológicas mencionadas. Esto conlleva desaprender lo que sabemos y adentrarnos en un espacio liminal donde ya no nos identificamos con nuestra anterior identidad. Este estado de no saber, aunque desconcertante, nos abre a aprender formas alternativas de conocer, ser y actuar que pueden haber sido marginadas por paradigmas hegemónicos y jerárquicos considerados universales. Parafraseando al futurólogo Alvin Toffler, los analfabetos del siglo XXI no serán quienes no sepan leer y escribir, sino aquellos incapaces de aprender, desaprender y reaprender [46][46] TOFFLER, Alvin, Future Shock [El shock del futuro] (1984). Nueva York: Bantam Books..

Un aspecto que podría beneficiarse de este proceso de desaprender y reaprender es la concepción de la paz, tan fundamental en la labor de la ONU. Aunque comenzamos a entender qué motiva a las personas a esforzarse por ella [47][47] KILLELEA, Steve, (2021). La paz en la era del caos: La mejor solución para un futuro sostenible. Chicago: One Tree Films., la paz aún se mantiene en gran medida como un objetivo esquivo. Su destino continúa estrechamente vinculado a la presencia o ausencia de conflictos violentos. Los esfuerzos por valorar su importancia suelen manifestarse a través del cálculo de los costes de la guerra.

Una de las causas de esta persistente valoración negativa de la paz es la idea de que, una vez alcancemos un entendimiento lo suficientemente sofisticado de lo que impulsa la violencia, seremos capaces de promover y sostener mejor la paz. Este enfoque lineal de la paz sigue orientando la práctica de consolidación de la paz de la ONU, concebida principalmente como intervenciones externas y temporales, aplicables solo en contextos de inestabilidad. Aunque tales intervenciones puedan mitigar los estragos del conflicto, numerosos estudios han mostrado que solo logran una estabilidad mínima, la cual frecuentemente se confunde con la paz.

Ante estos déficits [48][48] NEWMAN, Edward, PARIS, Roland, RICHMOND, Oliver P. (2009). New Perspectives on Liberal Peacebuilding [Nuevas perspectivas sobre la consolidación de la paz liberal]. Tokyo: United Nations University Press., investigadores, políticos y profesionales han instado a reconocer la paz decolonial y diversas concepciones de la paz como lo normal en la vida humana, no como una excepción. Comparada con un árbol que crece desde sus raíces, la paz se experimenta como una búsqueda continua cuyas puertas solo se abren desde el interior. Es una búsqueda motivada por la humildad de aprender de lo que aún funciona bien en sociedades bajo tensión y por el respeto a que estas, aunque parezcan rotas, no son páginas en blanco; y sus gentes son personas, no proyectos. Seres humanos que poseen conocimientos y capacidad de acción, no solo meras necesidades que aguardan ser satisfechas por forasteros bienintencionados [49][49] MAHMOUD, Youssef, & ALBERT, Mbiatem (2021). Whose Peace Are We Building?: Leadership for Peace in Africa [¿De quién es la paz que estamos construyendo? Liderazgo para la paz en África]. Londres: I.B. Tauris..

A menos que diversifiquemos nuestra comprensión de la paz [50][50] MAHMOUD, Youssef, A New Agenda for Peace: Making Peace Plural and Healing Historical Traumas [Una nueva agenda para la paz: Hacer la paz plural y sanar los traumas históricos]. IPI Global Observatory, Apr 2023. Disponible en: https://theglobalobservatory.org/2023/04/a-new-agenda-for-peace-making-peace-plural-and-healing-historical-traumas/, una labor que podría asignarse a la Comisión de Consolidación de la Paz, y reconsideremos cómo analizamos y edificamos la paz en contextos de conflicto, la ONU continuará priorizando la estabilización centrada en la seguridad como solución predeterminada, ofreciendo escasos resultados en términos de paz autosostenible.

Este proceso de desaprendizaje y reaprendizaje, así como el espacio que genera para la libertad y la diversificación epistémicas y ontológicas [51][51] FITZGERALD, Garret, Pluriversal Peacebuilding: Peace Beyond Epistemic and Ontological Violence [Construcción de la paz pluriversal: La paz más allá de la violencia epistémica y ontológica]. E-International Relations, Nov 27, 2021. Disponible en: https://www.e-ir.info/2021/11/27/pluriversal-peacebuilding-peace-beyond-epistemic-and-ontological-violence/, podrían extenderse también a otros pilares de la labor de la ONU, ya sea en áreas como el desarrollo sostenible, la ayuda humanitaria o las emergencias climáticas. Sin embargo, todos estos esfuerzos están condicionados por una mentalidad enfocada en tratar los síntomas y no las causas fundamentales de los fallos institucionales y los sistemas de conocimiento erróneos que los respaldan, incluyendo el mito omnipresente del crecimiento y las desastrosas brechas sociales, económicas y ecológicas que este ha generado.

Lo anterior sugiere que cuestionar lo que sabemos y abrazar otras epistemologías anteriormente marginadas nos ayudará a evolucionar hacia un mundo pluriversal sin centro ni periferias, un universo múltiple compuesto por muchos mundos distintos. Así, la pluriversalidad [52][52] KOTHARI, Ashis, SALLEH, Ariel, ESCOBAR, Arturo, DEMARIA, Federico, & ACOSTA, Alberto, Pluriverse, A Post-development Dictionary [Un diccionario del postdesarrollo] (2019). Nueva Delhi: Tulika Books. Disponible en: https://www.ehu.eus/documents/6902252/12061123/Ashish+Kothari+et+al-Pluriverse+A+Post-Development+Dictionary-2019.pdf/c9f05ea0-d2e7-8874-d91c-09d11a4578a2 se transforma en un portal hacia futuros regenerativos que sean beneficiosos para todos y, a corto plazo, podría enfrentar el desafío normativo que el Secretario General de la ONU destaca en la NAP.

4. Matronas de la transformación: una prueba de fuego para la Cumbre

Maximizar los frutos de los diálogos generativos centrados en las personas, asistir a un sistema tensionado para que examine sus fisuras, reafirmar lo que aún es efectivo, valorar y fomentar las reformas sanadoras y emprender el desaprendizaje y reaprendizaje son procesos catalizadores que, implementados de manera simultánea y adecuada, podrían establecer los cimientos para la transformación del sistema.

La transformación no implica un cambio progresivo. Representa la extinción de lo caduco y el surgimiento de lo nuevo [53][53] KUNKEL, Petra, & RAGNARSDOTTIR, Kristine V., (2022), Transformation Literacy.
Pathways to Regenerative Civilizations [Alfabetización para la transformación.
Caminos hacia civilizaciones regenerativas]. Cham: Springer. Dispomible en: https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-030-93254-1#toc. Los procesos mencionados nos brindan la sabiduría esencial para sanar lo que debe desaparecer y para dar a luz a lo que está listo para emerger. Esta sabiduría, bien utilizada, permitiría a los innovadores del sistema capitalizar las turbulentas realidades geopolíticas actuales y los puntos de inflexión planetarios cruciales como instructivos puntos de partida para iniciar un cambio transformador. Además, les facultaría para activar los mecanismos de autorrenovación contemplados en la concepción original del sistema.

En las Naciones Unidas, este mecanismo de autocorrección se encuentra establecido en el artículo 109 de su Carta. Este artículo estipula que puede convocarse una revisión de la Carta «mediante el voto favorable de dos tercios de los miembros de la Asamblea General y de nueve miembros cualesquiera del Consejo de Seguridad».

Como ya se ha mencionado, se ha debatido y escrito extensamente sobre este artículo, así como sobre las ventajas y desventajas de su activación. Los opositores a esta idea nos recuerdan la parte menos citada pero instructiva del artículo 109, que establece: «Toda reforma de esta Carta, recomendada por el voto de dos tercios de la conferencia, surtirá efecto una vez que haya sido ratificada, según los procedimientos constitucionales respectivos, por dos tercios de los miembros de las Naciones Unidas, incluyendo todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad» (la cursiva es nuestra). Es necesario reconocer que se trata de una tarea ardua, dadas las realidades históricas que rodearon la creación del Consejo, el mito que envuelve su trabajo y las profundas rivalidades que persisten entre sus miembros permanentes.

Ante esto, y por temor a que una revisión integral de la Carta resulte ser un proceso largo y costoso que distraiga a la organización de otras urgencias críticas, la Junta Consultiva de Alto Nivel sobre un Multilateralismo Eficaz (HLAB) sugirió que «la Cumbre del Futuro sea una oportunidad para reafirmar nuestro compromiso conjunto con la Carta de las Naciones Unidas y anunciar una conferencia de revisión de la Carta centrada en la reforma del Consejo de Seguridad» [54][54] Paz y prevención. Potenciar acuerdos de seguridad colectiva equitativos y eficaces, High-Level Advisory on Multilateralism (HLAB), 2022. Disponible en: https://highleveladvisoryboard.org/breakthrough/pdf/highleveladvisoryboard_breakthrough_Shift5.pdf.

Aunque coincido con quienes argumentan que el alcance de la revisión de la Carta debería ser más amplio [55][55] Una segunda Carta, imaginando unas Naciones Unidas renovadas, Global Governance Forum, 2023-2024. Disponible en: https://globalgovernanceforum.org/wp-content/uploads/2023/08/SecondCharter_Imagining-Renewed-United-Nations.pdf, ninguna reforma de otros órganos tendría un impacto tan significativo en la relevancia futura de las Naciones Unidas como lo tendría una reforma del Consejo de Seguridad. Si la Cumbre, bajo los auspicios de los Capítulos 2 o 5 del Pacto, aceptase la recomendación del HLAB, podría revitalizar el estancado proceso intergubernamental que se ocupa de la reforma del Consejo. Y lo más importante, tal revisión de la Carta crearía un entorno regenerativo para que los demás procesos catalíticos mencionados anteriormente echaran raíces e incluso prosperaran.

Reflexiones finales

Las acciones propuestas en este documento, que implican reafirmar lo que funciona, reformar lo que no y cuestionar las premisas obsoletas que definen las estructuras del sistema actual, se refuerzan mutuamente y deben abordarse de forma simultánea [56][56] LOPEZ-CLAROS, Augusto, & PERELL, Daniel, UN Reform: Three Paths Forward [Reforma de la ONU: Tres vías para avanzar]. Global Governance Forum, Oct 26, 2023. Disponible en: https://globalgovernanceforum.org/un-reform-three-paths-forward/. Sin embargo, por sí solas, estas acciones no conducirán a una transformación si el Pacto no respalda, como mínimo, la recomendación del HLAB sobre la revisión de la Carta. Este apoyo desencadenaría la compleja pero imprescindible discusión sobre los cuidados paliativos que el Consejo debe recibir en espera de su transformación o reemplazo, y proporcionaría margen para que la mayoría de los Estados miembros continúen examinando el papel de los foros intergubernamentales alternativos en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Además, generaría un incentivo para que las Naciones Unidas en su totalidad evolucionen de manera gradual y proactiva de su estado actual a lo que realmente podrían ser. Para que esto suceda, es crucial el liderazgo inspirador de los cofacilitadores del Pacto, respaldados por Estados miembros de ideología y espíritu similares. Sin ese liderazgo, la Cumbre del Futuro podría no alcanzar su potencial transformador. En ese contexto, los objetivos de abordar los déficits en confianza, universalidad y solidaridad que afectan a las Naciones Unidas seguirán siendo difíciles de lograr.

Aunque la perspectiva anterior pueda parecer desalentadora, no tiene por qué ser un resultado inevitable. Un resultado más favorable es posible si los Estados miembros logran establecer una visión compartida de la ONU que necesitan y «nosotros los pueblos» conseguimos crear un convincente Pacto de los Pueblos para el Futuro que enriquezca esa visión y oriente los pasos transformadores necesarios para materializarla [57][57] Pacto Interino de los Pueblos para el Futuro: Perspectivas de la Sociedad Civil 2023 sobre la Cumbre del Futuro, Coalición por las Naciones Unidas que Necesitamos, Enero de 2023. Disponible en: https://c4unwn.org/wp-content/uploads/2023/05/Interim-Peoples-Pact-for-the-Future-Compressed.pdf.

Si la Cumbre logra capitalizar significativamente las oportunidades de transformación que presentan estos tiempos críticos y elige no sacrificar su misión histórica en pos del consenso del mínimo común denominador, será recordada por haber gestado un Pacto próspero y dinámico, verdaderamente adecuado para el futuro.